公安部通知：不得自行在异地开展办案活动（附：公安异地办案规定汇编）
（公通字〔2020〕6号）
各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
为进一步规范公安机关异地办案协作，切实严肃工作纪律、严明工作要求，公安部制定了《公安机关异地办案协作“六个严禁”》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
有关工作情况，请及时报部。
公安部
2020年6月3日
公安机关异地办案协作“六个严禁”
关于进一步依法严格规范开展办案协作的通知
（来源：湖州市公安局网站政务公开专栏）
异地公安机关提出协作请求的，只要法律手续完备，协作地公安机关就应当及时无条件予以配合。
4.公安机关应当指定一个部门归口接收协作请求，并对本通知第3条规定的法律手续是否完备进行审核。对符合要求的协作请求，应当依照案件管辖分工及时转交有关办案部门办理；对不符合要求的，应当立即告知办案地公安机关补充或者重新提交相关法律手续。
5.有关办案部门接到协作请求后，应当在有关规定要求的时限内或者协作请求提出的时限内协助办理，不得要求提供其他材料，不得设置其他条件，不得收取任何形式的费用。
公安机关应当严格执行《刑事诉讼法》《公安机关办理刑事案件程序规定》关于管辖的规定，严禁违法违规争抢管辖，严禁在办案现场发生冲突。
6.公安机关在办案过程中或者提出协作请求后，发现其他公安机关已经对同一涉案人员、企业或者同一案件及其关联案件立案的，应当与有关公安机关就管辖问题进行协商；协商不成的，应当层报共同的上级公安机关指定管辖。
上级公安机关发现多个下级公安机关对同一涉案人员、企业或者同一案件及其关联案件立案的，应当予以协调，确定案件管辖单位。
7.协作地公安机关发现多个公安机关分别对同一涉案人员、企业或者同一案件及其关联案件立案并提出协作请求的，应当优先向首先提出协作请求的公安机关提供协助，并告知有关公安机关管辖冲突情况。有关公安机关应当就管辖问题进行协商；协商不成的，应当层报共同的上级公安机关指定管辖。
8.协作地和办案地公安机关因案件管辖、定性处理或者采取强制措施、侦查措施等发生争议的，应当充分沟通协商；协商不成的，应当将有关情况层报共同的上级公安机关。
在上级公安机关就争议问题作出决定前，除接到协作请求前已经立案侦查的情形外，协作地公安机关应当依法履行办案协作职责。但是，不得以对原本未立案的案件办理立案手续的方式拒绝履行办案协作职责。
9.未经上级公安机关指定管辖，不得对无管辖权的案件立案侦查。管辖争议解决前，不得擅自跨区域采取强制措施和侦查措施，为防止人员逃跑、转移财产而依法进行先期处置的除外。
发现其他公安机关已经对犯罪嫌疑人采取强制措施或者对涉案财产采取查封、扣押、冻结措施的，不得对同一人员重复采取强制措施，不得对同一财产重复采取查封、扣押、冻结措施。
公安机关应当严把刑事案件立案关，准确认定罪与非罪、一般违法与犯罪的界限，严禁趋利执法；严格依照法定条件和范围适用强制措施和强制性侦查措施，严禁过度执法。
10.公安机关应当强化立案审查工作，对情节显著轻微不构成犯罪的，或者证据不足、不能认定有犯罪事实的，应当依法及时撤销案件，避免案件久拖不决。对于违反有关行政管理法律法规，但尚不构成犯罪的，依法移交有关主管部门处理。
对异地企业立案侦查的，应当报请设区的市一级公安机关批准。
11.严格依照法定条件和范围适用强制措施，慎用羁押性强制措施。对采取取保候审、监视居住措施足以防止发生社会危险性的，依法适用取保候审、监视居住。
12.办案地公安机关赴异地对犯罪嫌疑人进行传唤的，应当通过办案协作程序将犯罪嫌疑人传唤到其所在市、县公安机关的执法办案场所或者到他的住处进行讯问，严禁违规将犯罪嫌疑人带离所在市、县。
13.对涉嫌犯罪但仍在正常生产经营的企业，依法慎用查封、扣押、冻结等强制性侦查措施，减少对企业正常生产经营的不利影响。确需查封、扣押、冻结的，应当严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，禁止超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结。
14.对于涉案人员、企业金融账户内的财产，只能依法采取冻结措施，严禁以划转、转账或者其他任何方式变相扣押。
对于违法扣押的账户内财产，公安机关应当按原渠道退回；上级公安机关发现下级公安机关违法扣押的，应当责令其按原渠道退回。对于经审核确系涉案财产的，可以依法采取冻结措施。
15.需要赴境外开展警务合作的，应当层报公安部与国外有关主管部门联系办理，并按规定通报我驻外使领馆和警务联络官，严禁违反规定擅自出境开展办案活动。
16.协作地公安机关依照办案地公安机关的协作请求履行办案协作职责，所产生的法律责任由办案地公安机关承担。
协作行为超出协作请求范围，造成执法过错的，由协作地公安机关承担相应法律责任。
17.对于未依法履行办案协作手续、不按要求协商解决争议、违法开展侦查活动等引发冲突、舆论炒作等问题，或者侵犯公民和企业合法权益的，依照有关规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
18.对于违反规定以设置条件、制造管辖争议等方式不履行办案协作职责，或者推诿敷衍，造成不良后果的，依照有关规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究责任。
19.对于违反规定擅自出境开展办案活动的，依照有关规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究责任。
20.对于协作过程中或者接到通报后知悉的案件情况，应当严格保密。违反保密规定泄露案件信息的，依照有关规定对相关责任人员追究责任。
各地公安机关接此通知后，请迅速组织传达，认真贯彻执行。要牢固树立全国“一盘棋”思想，切实增强大局意识、法治意识、程序意识，进一步加强办案协作，坚持严格规范公正文明执法，为疫后复工复产、恢复经济创造良好法治环境。要抓紧部署对跨区域办案活动开展自查自纠、专项整治，坚决纠正违法违规行为，狠刹争抢案件、趋利执法、过度执法的歪风。对于违反规定顶风妄为的，对有关公安机关一律予以通报批评，并从严追究相关领导和直接责任人员的责任。
其他相关法律法规（节选）
第六章 强制措施
第八十三条 公安机关在异地执行拘留、逮捕的时候，应当通知被拘留、逮捕人所在地的公安机关，被拘留、逮捕人所在地的公安机关应当予以配合。
2.公安机关办理刑事案件程序规定（2020）
3.公安机关办理行政案件程序规定（2020）
第七章 调查取证
第八节 办案协作
第一百一十七条 办理行政案件需要异地公安机关协作的，应当制作办案协作函件。负责协作的公安机关接到请求协作的函件后，应当办理。
第一百一十八条 需要到异地执行传唤的，办案人民警察应当持传唤证、办案协作函件和人民警察证，与协作地公安机关联系，在协作地公安机关的协作下进行传唤。协作地公安机关应当协助将违法嫌疑人传唤到其所在市、县内的指定地点或者到其住处、单位进行询问。
第一百一十九条 需要异地办理检查、查询，查封、扣押或者冻结与案件有关的财物、文件的，应当持相关的法律文书、办案协作函件和人民警察证，与协作地公安机关联系，协作地公安机关应当协助执行。
4.公安机关执法细则（第三版）【公通字〔2016〕18号】
第四十二章 办案协作
42—01．协作条件
对异地公安机关提出协助调查、执行强制措施等协作请求，只要法律手续完备，协作地公安机关就应当及时无条件予以配合，不得收取任何形式的费用。
42—02．协作内容
公安机关办案协作主要包括下列内容：
（1）移交犯罪线索；
（2）协助调查取证或者查询犯罪信息、资料；
（3）协助执行传唤、拘传、拘留、逮捕；
（4）代为执行拘留、逮捕；
（5）协助查询犯罪嫌疑人的身份、年龄、违法犯罪经历等情况；
（6）协助办理查询、查封、扣押或者冻结与犯罪有关的财物、文件。
42—03．协作手续
1．县级以上公安机关办理刑事案件需要异地公安机关协作的，应当制作《办案协作函》，写明请求协作的具体工作及要求，连同相关法律文书送协作地公安机关，也可以将《办案协作函》和相关法律文书电传或者通过公安机关信息化应用系统传输至协作地公安机关。
2．负责协作的县级以上公安机关接到异地公安机关《办案协作函》和相关法律文书后，应当指定主管业务部门办理。接到电传或者通过公安机关信息化应用系统传输的《办案协作函》和相关法律文书的，协作地公安机关应当经审查确认，在传来的法律文书上加盖本地公安机关印章后办理。
42—04．工作要求
1．对获取的犯罪线索，不属于本单位管辖的，应当参照本细则第14—05条规定，及时移交有管辖权的公安机关或者其他主管部门。
2．异地执行传唤、拘传，执行人员应当持《传唤证》《拘传证》《办案协作函》和人民警察证，与协作地县级以上公安机关联系。协作地公安机关应当协助将犯罪嫌疑人传唤、拘传到本细则第26—02条第1款规定的地点进行讯问。
3．异地执行拘留、逮捕的，执行人员应当持《拘留证》《逮捕证》《办案协作函》和人民警察证，与协作地县级以上公安机关联系，协作地公安机关应当派员协助执行。
4．委托异地公安机关代为执行拘留、逮捕。
（1）将《拘留证》《逮捕证》《办案协作函》送达协作地公安机关。已被决定拘留、逮捕的犯罪嫌疑人在逃的，可以通过网上工作平台发布犯罪嫌疑人相关信息、《拘留证》或者《逮捕证》。
（2）协作地或者各地公安机关抓获犯罪嫌疑人后，应当立即讯问并通知委托地公安机关。
（3）委托地公安机关应当立即携带法律文书及时提解，提解的侦查人员不得少于二人。
5．委托异地协查。
（1）异地公安机关请求协查犯罪嫌疑人的身份、年龄、违法犯罪经历等情况的，协作地公安机关接到通知后应当在七日内将协查结果通知请求协查的公安机关；交通十分不便的边远地区，应当在十五日内将协查结果通知请求协查的公安机关。
（2）异地公安机关请求协助调查取证或者查询犯罪信息、资料的，协作地公安机关应当及时协查并反馈。
6．异地查询、查封、扣押、冻结。
（1）需要异地办理查询、查封、扣押或者冻结与犯罪有关的财物、文件的，执行人员应当持相关的法律文书、《办案协作函》和人民警察证，与协作地县级以上公安机关联系，协作地公安机关应当协助执行。
（2）在紧急情况下，可以将《办案协作函》和相关的法律文书电传至协作地县级以上公安机关，协作地公安机关应当及时采取措施。委托地公安机关应当立即派员前往协作地办理。
（3）异地或者集中查询、冻结犯罪嫌疑人财产的，可以依照本细则第22—01条第4款、第5款以及第22—02条第5款、第6款规定执行。
42—05．网上跨区域办案协作
1．适用范围。
（1）全国公安机关刑侦部门通过“全国公安机关跨区域办案协作平台”（以下简称“平台”），实行“跨区域办案协作机制”。
（2）适用案件范围为跨区域系列案件，重点办理盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪案件。
2．协作程序。办案地查获犯罪嫌疑人后，案犯交代在其他地方也作过案，办案地“联络员（地方各级公安机关刑侦部门专门管理、使用‘平台’的侦查人员）”通过“平台”向涉案地公安机关发出协查请求，涉案地公安机关经过调查工作，通过“平台”将案件核实情况等信息及时反馈给办案单位，并提供相关证据材料和法律文书，由办案地公安机关对该犯罪嫌疑人的全部罪行向本地人民检察院移送审查起诉。
（1）发出协作请求。办案地公安机关刑侦部门根据协查需要，报经领导审批后，由“联络员”通过“平台”直接向涉案地公安机关刑侦部门“联络员”发出办案协作请求。办案地公安机关刑侦部门应当按步骤完成下列工作：
①录入基本案情、犯罪手段以及工作进展情况；
②录入已抓获犯罪嫌疑人基本情况，以及是否需要协查户籍资料和违法犯罪前科记录；
③录入涉案地案件的简要案情和协查请求，以及需调取的证据材料细目（受理案件材料、立案材料、现场勘查及物证材料、事主或者被害人的证据材料、证人的证据材料等）；
④填写办理期限及“审批人”等内容；
⑤发布。
（2）执行协作请求。
①涉案地“联络员”接到协查请求后，应当立即向本单位领导汇报，采取措施，布置开展协查工作。
②协查任务完成后，涉案地“联络员”应当将协查结果通过“平台”反馈给办案地“联络员”，同时传送相关证据材料和法律文书。
③办案地公安机关刑侦部门审核后网上确认、撤销任务。
（3）办理时限。
①核实案件、调取证据材料的协作请求，应当在七日内办结并回复。交通十分不便的边远地区，应当在十日内办结并回复。
②调取犯罪嫌疑人户籍证明、前科证明的协作请求，应当在三日内办结并回复。
③办理时限以最后传递、邮寄的时间为准。
42—06．跨省指纹协查
1．申请跨省指纹协查。在侦办案件中遇有下列情形之一的，公安机关侦查部门可以提出跨省指纹协查申请。
（1）本地立案的有流窜作案可能的八类案件（故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质案件）、损失一万元以上的侵财案件或者流窜作案的其他刑事案件中提取的犯罪嫌疑人遗留指纹，有鉴定条件，且在本省指纹数据库中查询没有比中犯罪嫌疑人的；
（2）本地未知名尸体案（事）件中提取的尸体指纹，有鉴定条件，且在本省指纹数据库中查询没有发现尸源，有必要开展协查的；
（3）现行案件抓获的犯罪嫌疑人，拒不交代真实身份，在本省指纹数据库中查询没有发现犯罪线索的；
（4）现行案件抓获的犯罪嫌疑人，具有跨省流窜作案嫌疑，有深挖余罪必要的；
（5）现行案件抓获的犯罪嫌疑人，需要了解其在外省违法犯罪前科情况的；
（6）通过案件现场指纹比中确定的犯罪嫌疑人，经查证人员登记信息不准确，不能上网追逃但需要进行查控的；
（7）上网在逃人员，有十指指纹信息的。
2．跨省指纹协查的等级及审批发布。
（1）指纹A级协查，指公安部发布的重点协查命令。由立案地省级公安机关刑侦部门向公安部刑事侦查局提出书面申请，公安部刑事侦查局审批发布。
（2）指纹B级紧急协查，指公安部发布的一般协查命令。由立案地省级公安机关刑侦部门向公安部刑事侦查局提出书面申请，公安部刑事侦查局审批发布。
（3）指纹B级协查，指省级公安机关发布的协查请求。包括八类案件（故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质案件）及涉案金额一万元以上的侵财案件，省级公安机关督办的其他案（事）件及其犯罪嫌疑人。由立案地省级公安机关刑侦部门审批发布。
3．指纹比中反馈及复核。
（1）比中外省协查指纹后，应当及时反馈协查情况。协查情况的反馈由协查比对地县级以上公安机关刑侦部门审批。指纹A级、B级紧急协查的情况反馈由协查比对地省级公安机关刑侦部门审批，并向公安部刑事侦查局书面报告。
（2）协查反馈信息由协查比对地公安机关刑侦部门负责录入并上报全国指纹协查数据库。省级公安机关负责对协查反馈信息进行审核。指纹A级、B级紧急协查的反馈信息上报，应当在三日内完成。
（3）立案地公安机关刑侦部门应当对协查反馈信息及时签收和复核。复核意见由立案地县级以上公安机关刑侦部门审批。协查复核信息由立案地公安机关刑侦部门负责录入并上报全国指纹协查数据库，省级公安机关刑侦部门负责对协查复核信息进行审核。
4．撤销指纹协查。有下列情形之一的，立案地公安机关刑侦部门应当撤销相应的指纹协查工作，并录入全国指纹信息系统：
（1）协查案件破获的；
（2）发现现场指纹协查案件的犯罪嫌疑人线索、未知名尸体尸源，经查证属实的；
（3）获得协查人员的前科情况、余罪情况、身份情况，不需要继续协查的；
（4）发现查控的犯罪嫌疑人，不需要继续协查的；
（5）协查的在逃人员已抓获的；
（6）不需要继续协查的其他情形。
42—07．法律责任
1．对不履行办案协作职责造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，应当给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2．协作地公安机关依照请求协作的公安机关的要求，履行办案协作职责所产生的法律责任，由请求协作的公安机关承担。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第81条
《公安机关办理刑事案件程序规定》（2012年12月13日公安部令第127号修订）第335—344条
《全国公安机关刑侦部门“跨区域办案协作机制”工作暂行规定》（公安部刑侦局 公刑〔2008〕1181号）
《全国指纹协查工作规定》（公安部 公刑〔2008〕19号）
《关于办理流动性团伙性跨区域性犯罪案件有关问题的意见》（最高人民法院、最高人民检察院、公安部、工业和信息化部、国家安全部、中国人民银行、中国银监会 公通字〔2011〕14号）第5条
《关于办理网络犯罪案件适用刑事诉讼程序若干问题的意见》（最高人民法院、最高人民检察院、公安部 公通字〔2014〕10号）第11条
《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》（最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、中国人民银行、林业局、中国银监会、中国证监会、中国保监会、民航局 公通字〔2013〕30号）第32条
《银行业金融机构协助人民检察院公安机关国家安全机关查询冻结工作规定》（中国银监会、最高人民检察院、公安部、国家安全部 银监发〔2014〕53号）第10条
5.最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理网络犯罪案件适用刑事诉讼程序若干问题的意见》（公通字〔2014〕10号）
四、关于网络犯罪案件的跨地域取证
11、公安机关跨地域调查取证的，可以将办案协作函和相关法律文书及凭证电传或者通过公安机关信息化系统传输至协作地公安机关。协作地公安机关经审查确认，在传来的法律文书上加盖本地公安机关印章后，可以代为调查取证。
12、询（讯）问异地证人、被害人以及与案件有关联的犯罪嫌疑人的，可以由办案地公安机关通过远程网络视频等方式进行询（讯）问并制作笔录。
远程询（讯）问的，应当由协作地公安机关事先核实被询（讯）问人的身份。办案地公安机关应当将询（讯）问笔录传输至协作地公安机关。询（讯）问笔录经被询（讯）问人确认并逐页签名、捺指印后，由协作地公安机关协作人员签名或者盖章，并将原件提供给办案地公安机关。询（讯）问人员收到笔录后，应当在首页右上方写明“于某年某月某日收到”，并签名或者盖章。
远程询（讯）问的，应当对询（讯）问过程进行录音录像，并随案移送。
异地证人、被害人以及与案件有关联的犯罪嫌疑人亲笔书写证词、供词的，参照本条第二款规定执行。
第六条 办案地公安机关跨区域调取犯罪嫌疑人、被告人的户籍证明，可以通过公安机关信息化应用系统获取，加盖本地公安机关印章。调取时不得少于二人，并应当记载调取的时间、使用的电脑等相关信息，经审核证明真实的，可以作为诉讼证据。
有下列情形之一的，应当调取原始户籍证明，但犯罪嫌疑人、被告人没有户籍或者真实姓名无法查明的除外：
8.两高一部等《银行业金融机构协助人民检察院公安机关国家安全机关查询冻结工作规定》（银监发〔2014〕53号）
第十条 人民检察院、公安机关、国家安全机关需要跨地区办理查询、冻结的，可以按照本规定要求持协助查询财产或协助冻结/解除冻结财产法律文书、有效的本人工作证或人民警察证、办案协作函，与协作地县级以上人民检察院、公安机关、国家安全机关联系，协作地人民检察院、公安机关、国家安全机关应当协助执行。
办案地人民检察院、公安机关、国家安全机关可以通过人民检察院、公安机关、国家安全机关信息化应用系统传输加盖电子签章的办案协作函和相关法律文书，或者将办案协作函和相关法律文书及凭证传真至协作地人民检察院、公安机关、国家安全机关。协作地人民检察院、公安机关、国家安全机关接收后，经审查确认，在传来的协助查询财产或协助冻结/解除冻结财产法律文书上加盖本地人民检察院、公安机关、国家安全机关印章，由两名以上办案人员持有效的本人工作证或人民警察证到银行业金融机构现场办理，银行业金融机构应当予以配合。
